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在这样的事后双重约束下，可以将法律的历史简单描述为：生产力的发展使得土地产出足以维持许多人的生活，人类走向群居以对抗自然灾害、动物袭击或者其他族群的侵扰，群居生活中必然有着最低限度的规则需求。

[18]这些不同性质的区域有着不同的功能，对不同的人有着不同的意义，越是不可见的，就越是神圣。（一）宫殿：神俗二分的集中体现 神权统治的一个重要特色是要将国王与民众分开，分得越开，对比越强烈，民众对国王的神圣性就更加认同。

[88] 2009年国庆烟火晚会时的56根民族团结柱，因为阻碍了旅游，被存放在了原来的生产地。该科学家反问，那龟又驮在何物上？以为就此便可以让她闭嘴。[48]利益支配的社会有着稳定性、持久性和可预期性的优点，贪婪反倒成为了社会秩序的均衡器，经过一系列的转化，人们反而在以往不甚在意的利益中找到了可预期的普遍倾向，进而追求利得成为无罪（innocent）和温和的（doux），最终变为一种平静的激情（clam passion）。如2012年11月9日在中央民族大学所做的演讲文化转型的人类学就非常突出地强调了这一点。参见[美]列奥·施特劳斯、约瑟夫·克罗波西主编：《政治哲学史（第三版）》，李洪润等译，法律出版社2009年版，第559-580页。

资本主义试图将所有的行为理性化，用可计算的物质利益作为行动的指南，也就是说，资本将统治一切，但是现代社会却经历了一场象征资本的回归，现代社会中象征资本有了最新的存在形式。[67] 同前注34，布迪厄书，第136-140页。为完善事后审查机制，2015年修改《立法法》，在第99条规定了主动审查与被动审查相结合的备案审查制度，主动审查的对象为报送备案的规范性文件，但规范性文件是狭义的还是广义的所指不清。

由此建议： 一是在《立法法》修改过程中，通过组织专家研讨会等形式对区域协同立法的性质地位、法律效力，以及制定主体、制定原则、制定程序和监督机制等问题开展深入研究，并向各有关部门、地方以及公众广泛征求意见，争取对上述基本问题达成立法共识，并在《立法法》中做出明确的规定。[49] 另一方面，建议在《立法法》修改时，一是在总则中增加规定立法应当符合宪法的依宪立法原则，维护国家法治的统一、尊严、权威。王秀哲：《全覆盖备案审查中公民建议的全覆盖》，载《政法论丛》2020年第5期。三是《立法法》关于授权立法的规定，其基本法理和内在逻辑是具有立法权的机关将自己的某些立法权授予没有立法权限的机关行使。

党的十八届四中全会提出，要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把实施宪法提高到一个新水平。[48] 莫纪宏：《论加强合宪性审查工作的机制制度建设》，载《广东社会科学》2018年第2期。

[5] 凯尔森和拉兹在关于法律体系的专门研究中，将法律理解和定义为一系列规则组成的体系。[44] 参见刘松山：《区域协同立法的宪法法律问题》，载《中国法律评论》2019年第4期。[32] 李尚翼：《监察法规立法的基础问题研究——兼论立法法之相关修改》，载《行政法学研究》2022年第4期。[32]也有部分学者认为制定监察法规是国家监察委员会基于其宪法地位而享有的职权性立法权，全国人大常委会的决定只不过是明确了这一点而已。

例如，以国家主席令发布的《关于修改〈中华人民共和国义务教育法〉等五部法律的决定》规定: 对下列法律和有关法律问题的决定中有关价格管理的规定作出修改。[43]2022年3月修订的《地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法》贯彻国家区域发展战略，总结地方实践经验和做法，增设区域协同立法条款，规定省、设区的市两级人大及其常委会根据区域协调发展的需要可以开展协同立法，首次为区域协同立法提供了法律依据，确立了区域协同立法作为一种特殊类型的地方性法规的法律性质，具有开创性意义。[45]［奥］凯尔森著：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996 年版，第126页。其一，《立法法》修改时应确认国家监察委员会是制定监察法规的有权主体，并规定监察法规的法律效力位阶。

不能从一个更高规范中得来自己效力的规范，我们称之为‘基础规范[45]。由此，区域协同立法的性质、地位、法律效力，以及制定主体、制定原则、制定程序和监督机制等问题都需深入研究和适时明确。

[47] 按照依宪立法原则的要求，理论上、逻辑上一切法律规范形式和所有立法项目都应当纳入合宪性审查的范围，包括法律、监察法规和军事法规。其次，规定区域协同法规与本省市地方性法规之间对同一事项的规定不一致，省、自治区、直辖市人大常委会认为应当适用区域协同法规的，应当决定在该地方适用区域协同法规的规定。

与此相应，《立法法》修改已列入《全国人大常委会2022年度立法工作计划》初次审议的法律案项目。《立法法》第65条规定国务院根据宪法和法律，制定行政法规。这里的要素是指一个国家全部现行法律规范，结构主要包括法律部门结构和法律效力结构。《监察法》紧随其后，规定了监察委员会的组织和职权。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出使每一项立法都符合宪法精神的要求。[6]《中国大百科全书：法学》，中国大百科全书出版社1984年版，第84页。

如前所述，《立法法》应该规定构成现行法律体系的全部法律规范形式及其法律效力秩序。从适用法律的实际效果被主权国家所接受来看，法律适用的结果具有国内法上的效力，但其效力根据依然在于我国法律创制机关的行为或者说制定法本身[18]。

其他制定主体或起草单位在起草或审议、讨论法规草案、司法解释、政策文件的过程中，对涉及宪法的问题可以向全国人大常委会进行请示，由全国人大宪法和法律委员会提出意见。[31] 秦前红、石泽华：《论依法监察与监察立法》，载《法学论坛》2019年第5期。

[53] 梁鹰：《备案审查制度若干问题探讨》，载《地方立法研究》2019年第6期。[40] 王建学、张明：《论海南自贸港法规的备案审查》，载《河北法学》2022年第10期。

[30]《立法法》作为规范和引领法律体系建设的基础性法律，以规范法律体系中的全部法律规范形式为目标，不应再回避有关法律问题的决定的制度化建设问题。笔者认为，涉外法律法规中的国际法部分虽然在国内法上具有间接的法律效力，但其作为国际规则并非为我国所有，因此在严格意义上并不是中国特色社会主义法律体系的组成部分，但其与法律体系有着非常密切的关系，并在一定意义上再造了我国的法律体系结构。另一方面，在国际法的法律地位和国际条约基本适用规则缺位的情况下，我国关于适用条约的法律规定比较分散、零乱且不成体系，甚至存在一些矛盾之处，[22]例如《民事诉讼法》《个人信息保护法》《数据安全法》《海关法》《体育法》《对外援助法》《民用航空法》《反有组织犯罪法》等大量分散的法律法规规定了本领域适用国际条约的具体规则，这些条约适用规则各不相同，有的规定条约优于国内法适用，有的规定条约与国内法处于同等地位，有的规定在我国法律没有规定时可以适用条约，有的规定条约地位低于国内法。[12] （二）规范法律体系形式结构是《立法法》的重要功能 根据《立法法》第1条的规定，其立法目的就是要规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系。

[17] 笔者认为构建科学有效实用的涉外法律法规体系必须要有更加宽广的立法视野，对涉外法律法规作广义的理解。从理论上看，主动审查和被动审查只是备案审查启动机制上的不同，最后的审查主体、标准、程序都是一样的。

涉外法律法规中的国际法部分迫使我们对中国特色社会主义法律体系的研究和理解，不能再局限于国内法体系内部，还必须构建国内法与国际法的关系，规范国内法与国际法的联系及其连结规则，使法律体系保持了一定的开放性。一般系统论的创始人贝塔朗菲（Ludwig Von Bertalanffy）认为，系统是处于相互关系中并与环境相互联系（从而形成组织整体）的元素的集合[3]，具有整体性、关联性、层次性、开放性、统一性等特性。

[20]其次，在法律体系的形式结构上，涉外法律法规中的国际法部分引入了国际法这一新的法律渊源和法律规范形式，同时还增加了间接法律效力这样一种法律效力方式，而此前的中国特色社会主义法律体系都是指国内立法机关制定的具有直接法律效力的规范体系。但具体应该按照什么规定、向谁备案、如何备案都没有规定，因此需要在《立法法》中予以明确。

党的十八大以来，我国的立法主体范围扩展，立法数量大幅增长，立法质效不断提升，立法形式更加丰富，法律体系日益完备，立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。[10]法律体系的形式结构是由国家全部现行法律规范，按照法律效力等级关系构成的有机整体，包括法的形式及其效力关系。法学界对有关法律问题的决定的性质和效力问题也存在争议，称之为立法性决定[27]、准法律决定[28]、抽象法命题决定[29]，但仍普遍认可有关法律问题的决定具有法的效力，是我国法律体系的重要组成部分，亟需予以制度化法律化。[4] 曲广娣：《论法律体系的概念及其构建的一般条件——综合系统论和分析法学视角》，载《中国政法大学学报》2015年第3期。

由此，《立法法》主要是通过规范法律体系的形式结构，即法的形式和法的效力，来确立、引领和完善中国特色社会主义法律体系。[22] 王勇：《统筹推进并完善我国条约适用制度》，《检察风云》2022年第12期。

法的效力 《立法法》是关于国家立法制度的基础性法律，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，推进社会主义法治建设，发挥了重要作用。国际条约在国内法中的地位和效力一直未能明确，这是当前涉外法治工作战略布局中的短板，也是涉外法治建设进程中的一个老大难问题。

由此，关于法律体系的理论共识和实践经验达成了基本统一，即法律体系主要包括法律部门体系和不同效力层次法律规范所组成的法律效力体系。[8] 朱景文、韩大元主编：《中国特色社会主义法律体系研究报告》，中国人民大学出版社2010年版，第5-6、32-33页。